坪山新区对口帮扶东里镇脱贫(2)

　　一村一策一户一法综合扶贫

　　当天下午，坪山新区一行人员来到对口帮扶的东里镇七联村、下湖村、东塘村及北堀村实地考察，寻找稳定脱贫的对策。

　　灰尘满天的泥土路，低矮的茅草屋，陈设简单的家具，一位坪山新区随行干部看到这样的情况对记者说，不敢相信在一些偏远的地区，还有这样的贫困村。

　　在东里镇的一户贫困的农民家里，记者看到，除了一张简陋的床铺和一张摇摇欲坠的桌子外，再无他物。光线昏暗的茅草房里，弥漫着一股潮湿的霉味。这户人家的男主人告诉记者，他们一家五口人，每年除了不到二亩多地的粮食外，再无其他收入，连三个小孩的上学学费都不知从哪里出，别说添置家具，更别说修建房屋。当坪山新区的扶贫干部告诉他，明年将由新区帮助他新建一栋新房子时，这位男子不知如何是好，连连称谢。

　　据东里镇一位负责人介绍，东里镇位于雷州半岛东部沿海，距雷州市区４９公里，三面环海，农民部分从事海水养殖业。下辖２０个村委会、１个居民委员会，全镇总人口８１３９９人，其中年人均纯收入１５００元以下贫困人口２４０００多人。

　　七联村、下湖村位于东里镇政府西北部，东塘村、北堀村位于东里镇政府东南部。这四个村人多地少，自然条件较差，七联村和北堀村大部分为沙质耕地，产量低；下湖村和东塘村均为旱田，产能小。其经济收入主要来源于传统种植业，主要为水稻、甘蔗及少量薯类作物以及近几年鼓励发展的海水养殖业，但种植业水平低，养殖业组织松散，个体经济基础薄弱，村集体收入基本空白，经济社会发展整体滞后。

　　东里镇这几个贫困村经济落后的原因有很多方面，首先是自然条件恶劣，农业基础薄弱。这几个村地理位置都边远偏僻，离市区和墟镇较远，自然条件差，由于传统农业对自然气候的依赖性大，基本上还是靠天吃饭，风调雨顺时勉强解决温饱问题，偶有天灾或伤病就积重难返。村里大多数青壮年为了谋生而外出打工，依靠微薄的收入维持生活，留守在村里的多是老弱病残，依靠几亩劣质薄地种养生活，自给自足，由于养殖利润微薄，种植品种单一，导致村民种植积极性不高，大量农田撂荒，生活普遍比较贫困。村里的基础设施落后，经济发展受阻。这些贫困村离墟镇较远，地理环境较差，村民居住分散，虽有路连接，但基本上都是狭窄的泥土路面为多，晴天尘土飞扬，雨天经常不能通行，导致村民，尤其是学生上学行路难，许多自然村还看不到电视，喝不上自来水，村民依旧是日出而作，日没而息，现代化生活、信息社会对他们而言显得十分遥远和陌生。有些村干部精神不振，缺乏艰苦创业精神；有的怨天尤人，在困难面前办法不多，措施不力，导致村集体经济长期徘徊不前；少数村民吃穷不吃苦，认为靠种植养殖业成本高，利润低，宁愿土地撂荒而不开发利用，整天无所事事，过一天算一天，难有作为。

　　坪山新区采取一村一策一户一法综合扶贫，重点对四个村的危房改造项目、村级市场建设项目、道路修建项目及虾塘改造项目进行了考察。为确保提高扶贫资金使用效率，考察组认真听取东里镇及当地村委意见，共同交流探讨，仔细咨询和调查扶贫项目的规模、投资资金、预期收入以及国家与地区相关扶持政策，进行项目可行性分析，提出考察组初步的意见和建议。

　　专人负责专用资金确保实效

　　为了切实帮助东里镇稳定脱贫，坪山新区对帮扶东里镇四个村制定了扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施方案，确保３年实现集体年收入达３万以上、贫困户人均纯收入达到２５００元以上，基本实现稳定脱贫，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌的目标。

　　新区负责人表示，每个村扶持资金不少于５０万元，原则上按每个村８０万元扶持资金落实，紧紧围绕“加强实效、突出重点”的原则，把有限的财力物力向改善贫困户居住环境、增加贫困户收入、发展集体经济等最为紧迫且能直接见效的问题集中。

　　新区还将抽调２－３名工作人员成立两个驻点小组，负责具体实施对口扶贫工作，分三个阶段完成扶贫任务。

　　同时对各项扶贫项目逐一进行检查验收，发现问题立即纠正，确保扶贫工作取得实效。

　　坪山新区负责人表示，新区按照省委省政府和深圳市委市政府定点帮扶，动态管理，明确任务，责任到人，加大投入，严格管理，广泛动员，社会参与的要求，负责扶贫开发“双到”帮扶措施和计划的制定、帮扶责任主体的确立、帮扶工作小组的成立、帮扶资金的落实和帮扶任务的分解等等。

　　为保证扶贫开发专项资金专款专用，新区还建立相应的检查和审计制度，成立由双方纪委、监察、财政、审计及相关部门组成的审计小组定期对扶贫开发资金进行审计并进行监督检查和管理。积极动员和鼓励社会资金帮扶开发，对帮扶开发的社会资金的监督和管理，亦实行专户管理制度，接受上述审计小组的监督和检查。同时建立和完善扶贫开发“双到”工作激励奖励奖惩制度，明确工作目标责任制和考核办法，确保按期完成省市交给的扶贫任务。